联合全面行动计划
Iran Talks Vienna 14 July 2015 (19067069963).jpg
签署全面协议的伊核问题六国外长及欧盟高级代表合影
創建日期 2015年7月14日
生效日期
  • 2015年10月18日 (正式通過)[1]
  • 2016年1月16日 (正式實施)[2]
保管地  奥地利維也納
签署人 伊朗P5+1欧洲联盟
目的 確保防止核武器擴散

联合全面行动计划[3]英语:Joint Comprehensive Plan of Action缩写JCPOA波斯語برنامه جامع اقدام مشترک‎‎),通称伊朗核问题全面协议[4],又称伊朗核協議英语: Iran nuclear deal)或伊朗協議英语: Iran deal),是伊朗伊斯兰共和国联合国安理会5个常任理事国加上德国(即所谓的P5+1国家)以及欧盟,於2015年7月14日在维也纳签订的国际协议,主旨為解决伊朗核危机

早在2013年11月,伊朗就与P5+1国家在日内瓦签署了临时性协议[5]。在之后的二十个月时间里,各方围绕达成一个关于伊朗核计划的“全面計畫協議”而展开艰苦的谈判。临时性协议於2014年1月20日開始生效[6],此后各方同意延長谈判。第一次延長最後期限設定為2014年11月24日[7],第二次延長最後期限設定為2015年7月1日[8]。2015年4月,各方就最终协议的框架达成一致,并于同年7月签署了最终协议。

协议规定,伊朗同意交出所有的中等纯度浓缩铀、98%的低纯度浓缩铀(从12000公斤减少到300公斤)以及大约2/3的气体离心机(从19000台减至约6000台并在未来13年内维持此规模)。在未来15年内,伊朗不得生产浓度超过3.67%的浓缩铀、不得建造生产钚所必需的重水反应堆或是对现有反应堆的燃料进行再处理。同时,未来十年内伊朗的铀浓缩活动将被限制在单个核设施内,且只能使用第一代离心机。其他核设施将转作他用以防止核扩散风险。国际原子能机构将开展经常性现场核查以确保伊朗遵守该协议。作为回报,若伊朗切实可信地遵守协议规定的各项义务,美国、欧盟和联合国安理会将解除对伊朗的制裁[9]

2018年5月8日,美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协定[10]。伊朗隨后发表声明,表示會暫時留在此協議中與盟友及其他簽署國進行對話,若能達成合作目標,則此協議會繼續有效。

歷史

框架協議談判

對於P5+1+歐盟伊朗的「全面計劃」為期20個月間的協議成果。[11][12]

2015年在瑞士洛桑舉行的伊朗核談判中,經過八天的馬拉松式談判後,伊朗與六國在4月初達成框架協議,伊朗同意將用作提煉濃縮鈾的離心機數目,由現時一萬九千部,削減至約六千部;未來十五年,停止提煉濃度百分之三以上的濃縮鈾,以及停止建造新提煉設施,現有的提煉設施大部分會關閉,或者改建為研究和訓練中心,伊朗又同意給國際原子能機構的人員進入所有核設施,監察協議落實情況。當所有承諾落實後,歐盟和美國將會撤銷對伊朗的經濟制裁,聯合國亦會解除所有針對伊朗核計劃的決議案。[13]各方將繼續磋商細節,尋求在2015年6月30日前達成最終協議。協議有效期是十五年,尤其是開首十年,伊朗製造核武的能力將受到重大限制,令到伊朗即使違反協議,都要花一年才可製造出一枚核彈,國際社會有充裕時間應對。[14]

聯合全面行動計畫的談判代表在文件封面上簽名。[15]

簽署人

協議概要

《全面聯合行動計畫》(The Joint Comprehensive Plan of Action)全長109頁,包括5個附件。[12]主要內容如下:[12][16][17]

  • 伊朗現有的低濃縮鈾庫存將會削減98%,從12000公斤減至300公斤,為期至少15年。[17]在這15年期間內,伊朗的濃縮鈾最高只能達到3.67%濃度,該濃度足夠用於民用核能與研究,而不足以製成核武。[18][19][20]在未有《全面計劃》中期協議前,伊朗曾經提煉出接近20%濃度的濃縮鈾。[18][20][21]
  • 伊朗可以提煉濃縮鈾的離心機數目將會削減至少三分之二,從現有的19000部(其中10000部運作中)減至不多於6104部,並且在未來十年裡只許使用最多5060部提煉濃縮鈾。[12][18]伊朗提煉濃縮鈾的全部能力,亦即是該5060部離心機,只可以在纳坦兹的工廠運作。該處的離心機必須是IR-1離心機,即是伊朗最舊和最低效率的第一代離心機類型。伊朗必須放棄其擁有的先進IR-2M離心機。[22][20][21]除役的離心機仍然由伊朗保留,但是會運送到受IAEA監察的儲存地點存放。[23][24]
  • 伊朗在福爾多(Fordow)的鈾濃縮工廠停止進行濃縮鈾活動和研究,為期至少15年,在此期間該處不得儲存任何可裂变物质。該設施將會轉成為一個核子、物理和科技的研究中心。福爾多工廠的一翼建築物可以保留1,044部、共6組的IR-1離心機,其中2組可用於生產穩定的放射性同位素作醫療、農業、工業及科學用途,其餘4組保持閒置。[18][22][21]
  • 在未來15年裡,伊朗不得興建新的鈾濃縮設施,[18]也不得增添重水反應堆或囤積重水。[22]
  • 伊朗必須改動數個設施。在阿拉克的核設施必須削減離心機數目,而整個設施需要按照國際社會批准的設計改建,以使其不能生產武器級[18][22][20]只要阿拉克反應堆一日還存在,伊朗所有乏核燃料都必須運出國外。[22]
  • 伊朗可以繼續進行鈾濃縮的研究和開發工作,但是在8年之內只可以在納坦茲的設施內進行。[22]
  • 伊朗必須准許国际原子能机构(IAEA)的督察檢查伊朗所有已宣佈的設施,包括在Parchin的軍事設施,以監察及確保伊朗遵守協議以及不會轉移任何可裂變物質。[18][20]
    • IAEA有權監管伊朗整個核供應鏈,上從鈾製造廠,下至獲取核子相關技術。[25]對於已宣佈的核設施,IAEA可在全日24小時內任何時候進入檢查,並且可在那些設施進行持續監察(包括安裝監視設備)。[26][25]
    • 如果IAEA督察懷疑伊朗在已宣佈設施以外的地點發展核能力,他們可請求到該等地點檢查,但需要把提出懷疑的理據通報伊朗。[26]伊朗可容許督察到該等地點檢查,或提出可消除督察疑慮的替代方案。[26]如果雙方未能達成協議,則一個最長可為期24天的程序啟動。[26]首先伊朗與IAEA有14天時間化解分歧。 [26]如果不成功,包括八方在內的聯合委員會有7天時間考慮引發IAEA提出檢查的情報。如果委員會以大多數票(8票中至少5票)作出決定,則可以通知伊朗它必須在3天內採取哪些行動。[27][28]如果伊朗在3天內沒有遵從委員會的決定,制裁會自動恢復。[28]
  • 在IAEA證實數個重要步驟已落實後,美國和歐盟會解除因核問題而實施的制裁(在協議的附件II列明)。[29]
    • 弹道导弹科技的限制維持多8年,對於向伊朗出售常規武器的限制維持多5年。[12][30]
    • 8年後,歐盟解除對若干伊朗企業和個人的制裁。[31]
    • 美國因為人權、導彈及支持恐怖主義而向伊朗實施的制裁不受本協議影響,仍將繼續維持。[32][21]