数字化单一市场版权指令
歐洲聯盟指令
歐洲經濟區文件
全称 数字化单一市场版权指令
Directive on Copyright in the Digital Single Market
编号 指令 52016PC0593
依据 条款 53(1), 62, 114
审议阶段文件
经社委员会英语European Economic and Social Committee意见 OJ C 125, 21.4.2017, p. 27–33 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
欧洲议会意见
报告
相关法律
修正 数据库指令英语Database Directive(Directive 96/9)
版权指令英语Copyright Directive(Directive 2001/29/EC)
现状:正式立法

数字化单一市场版权指令英语:Directive on Copyright in the Digital Single Market,2016/0280(COD))[1]是指欧盟出台的一项指令草案,希望在欧洲数字化单一市场的体系当中协调版权问题。[2]在草案中,第11条与第13条引发的争议最为巨大。[3]

背景

欧盟当前的版权法律于2001年修订,处在互联网时代之前,因此许多法律内容与当前数字化发展速度相比已然过时。[1][3]为此,欧盟分别于2015年5月和12月通过、发布了《数字化单一市场战略》和《面向现代欧洲的版权框架》(Towards a Modern European Copyright Framework),以期减少各成员国之间的版权法律差距、用户利用网络扩大接触作品的机会。[1]

过程

草案

草案分为四章,共计15个条款,就版权例外、版权许可、网络传播等问题作出了更改。[1]

第11条,也被称作“链接税”(Link Tax),要求在引用新闻片段之前必须要从新闻出版者那里取得相应的许可。此举旨在将阅读新闻的流量导向发布新闻的网站之中,对于网络新闻聚合平台有着极大的冲击。[3][4]

第13条,也被称作“审查机器”(censorship machines)、“上传过滤器德语Upload-Filter”(upload filter),强调各个平台有责任监督其用户、阻止其侵权的行为。这意味着在用户上传内容时,网络平台必须对其上传内容进行审核,以确保没有侵权之行为。[2]按照该法律,用户也不能再上传模因混剪等使用少量版权材料进行二次创作的内容。[4]

表决

2018年6月20日,欧洲议会的一个委员会投票通过,以13比12、15比10的票数初步通过了最具争议的草案第11条、13条,并在7月转交给整个欧洲议会进行表决。[5][6]7月5日,歐洲議會以278票支持、318票反對、31票棄權否決了版權法案。[7][8]9月12日,欧洲议会投票表决,以438票对226票通过该提案的一个修改方案,并会在2019年1月进行最终表决。[9][10]

反响

对于欧盟此草案的第11条与第13条引发的争议较高,而第13条争议最大。[3]

2016年《数字化单一市场版权指令》草案刚刚出台时,音乐产业的相关团体对此表示欢迎。国际唱片业协会指出这是消融向在线服务与版权所有者鸿沟的“第一步”。谷歌称该草案有一些积极的东西,但对其暗示的互联网审查表示了担忧。Musically指出,一些人士认为YouTubeSoundCloud这样的网站不应成为“安全避风港英语网络著作权侵权责任限制法案”,并非常欢迎该草案的出台。[11]同年10月10日,中国大陆媒体人民网援引《中国知识产权报》评论称,该草案对數位环境下中国著作权法的立法完善具有一定的借鉴意义。[1]

起草该条款的关键人物之一、德国议员阿克塞尔·沃丝英语Axel Voss称,该法案只会影响到那些利用版权材料在赚钱的人。[4]欧洲议会中也有诸多指令支持者。[2]

第11条

英国广播公司报道,有批评人士指出,被称为“链接税”的草案第11条将权力极大地赋予给了大出版商们,但却有可能殃及小型创业公司。此外,因“链接”一词定义不明,该条款也有可能被政府部门用来控制人们的言论自由[4]2018年4月24日,169名学者联名签署了一份公开信反对该条款,后又陆续有其他学者参与联署。[12]

阿克塞尔·沃丝支持该条款,认为第11条针对的是商业使用,该法律明确豁免了私人使用的版权要求。[4]

第13条

英国广播公司认为,草案第13条要求各个网站监测用户上传的内容以防侵权,但该项任务不可能由人类来完成,必然需要依靠计算机程序来完成。然而,在已经使用类似技术的网站上(比如YouTube),该举措的出错率极高,也因而争议性很大。[4]此外,该条款也暗示了,只有规模较大、资源充足的网络平台才有可能允许用户进行评论、分享等操作。[3]

2018年6月12日,维基百科的创始人吉米·威尔士联合万维网发明者蒂姆·伯纳斯-李TCP/IP发明者文顿·瑟夫等70余名數位科技界先驱发布了一封公开信,谴责此法案第13条,称该条款将会把互联网从分享创新的开放平台,转为自动监控其用户的工具,这会对互联网的环境造成“实质性的伤害”。[2][13][14]

阿克塞尔·沃丝称,该条款只会影响到互联网上1%到1.5%的内容。[4]

部分语言维基百科关站抗议

意大利语维基百科截图,2018年7月4日

为抗议该法案,意大利语维基百科自2018年7月3日起自行封闭网站,读者瀏覽该站任意页面时将被带到一个抗議页面,并看到标语“维基百科有关闭的风险。”“如若草案被通过,报纸新闻可能无法分享到社交网络上,连搜索引擎也可能再也不会搜不到它们了。”这段话在維基百科應用程式上也依然可见。除此之外,西班牙语波兰语维基百科等七種語言也分别关站进行抗议。英文维基百科虽未关闭网站,但也在网页上方打出硕大横幅,鼓励读者在投票前去联系他们的欧洲议会议员。营运维基百科的维基媒体基金会也参与到了抗议活动中。[4][6][15]维基媒体基金会的总法律顾问艾琳·B·赫尔舍诺夫(Eileen B Hershenov)称:“虽然维基媒体基金会运营的都是非营利的网站,可能会得到欧洲法律的部分豁免权,但是我们的任务需要一个自由、开放的互联网生态系统。”她还表示,如果新闻界取得了对这类少量新闻收费的权力,那么维基百科的创作将更加困难。[16]

该草案的支持者,包括阿克塞尔·沃丝和英国歌曲创作者、作曲家与词作家学院英语British Academy of Songwriters, Composers, and Authors主席克里斯品·亨特(Crispin Hunt)在内,则称维基百科是在扭曲真相、耸人听闻、滥用权威。[16]意大利《晚邮报》于2018年7月3日发文指出,该法案不会影响到非营利在线百科全书或者其他非商业性网站。[17]

在9月12日向欧洲议会提交的修改案中,维基百科与GitHub获得了该法案的豁免,分享超链接的行为并不会被征收“链接税”。但是,维基媒体基金会仍然严厉批评该法案,称自己会“坚持反对,并继续发扬自由、平衡的版权理念,让每个人都能在网络上创作、学习”。[18]

另見